8月6日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2022年1月1日起施行。這是我國首部專門針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門規(guī)章?！掇k法》貫徹落實了《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）立法精神和要求，進一步加強化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障消費者健康權(quán)益，規(guī)范和促進化妝品行業(yè)健康發(fā)展。
《辦法》共七章六十六條，對化妝品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面均作出明確規(guī)定。
《辦法》從細化監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)監(jiān)管等方面，落實《條例》關(guān)于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的各項規(guī)定，是《條例》重要的配套文件之一。
《辦法》在繼承原有化妝品生產(chǎn)許可制度的基礎(chǔ)上，對《條例》確立的基本監(jiān)管制度進行細化，使《條例》規(guī)定能夠具體執(zhí)行?！掇k法》明確，化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應當建立化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并保證持續(xù)有效運行。同時規(guī)定生產(chǎn)車間等場所不得貯存、生產(chǎn)對化妝品質(zhì)量有不利影響的產(chǎn)品。
《辦法》還細化了進貨查驗記錄制度的具體要求，明確指出化妝品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗直接供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明并保存相關(guān)憑證，以保證所售化妝品的質(zhì)量安全。
為壓實企業(yè)主體責任，《辦法》創(chuàng)新化妝品注冊人和備案人產(chǎn)品留樣制度、產(chǎn)品抽樣檢驗不合格后啟動企業(yè)自查制度，明確對化妝品原料、直接接觸化妝品的包裝材料的供應商、生產(chǎn)企業(yè)可以開展延伸檢查等，引導化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者切實落實主體責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，《辦法》落實“放管服”改革要求，對化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)實行告知承諾制；對因生產(chǎn)許可變更而進行全面現(xiàn)場核查的，變更后生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起重新計算5年，為企業(yè)減負。
此外，《辦法》突出對重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管。如，對委托生產(chǎn)化妝品、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品、美容美發(fā)機構(gòu)使用化妝品等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管要求。同時，將兒童化妝品、眼部用化妝品作為重點產(chǎn)品，在生產(chǎn)條件方面做出特殊規(guī)定，并要求兒童化妝品應當在標簽上特殊標注等。
《辦法》共七章六十六條，對化妝品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面均作出明確規(guī)定。
《辦法》從細化監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)監(jiān)管等方面，落實《條例》關(guān)于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的各項規(guī)定，是《條例》重要的配套文件之一。
《辦法》在繼承原有化妝品生產(chǎn)許可制度的基礎(chǔ)上，對《條例》確立的基本監(jiān)管制度進行細化，使《條例》規(guī)定能夠具體執(zhí)行?！掇k法》明確，化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應當建立化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并保證持續(xù)有效運行。同時規(guī)定生產(chǎn)車間等場所不得貯存、生產(chǎn)對化妝品質(zhì)量有不利影響的產(chǎn)品。
《辦法》還細化了進貨查驗記錄制度的具體要求，明確指出化妝品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗直接供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明并保存相關(guān)憑證，以保證所售化妝品的質(zhì)量安全。
為壓實企業(yè)主體責任，《辦法》創(chuàng)新化妝品注冊人和備案人產(chǎn)品留樣制度、產(chǎn)品抽樣檢驗不合格后啟動企業(yè)自查制度，明確對化妝品原料、直接接觸化妝品的包裝材料的供應商、生產(chǎn)企業(yè)可以開展延伸檢查等，引導化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者切實落實主體責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，《辦法》落實“放管服”改革要求，對化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)實行告知承諾制；對因生產(chǎn)許可變更而進行全面現(xiàn)場核查的，變更后生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起重新計算5年，為企業(yè)減負。
此外，《辦法》突出對重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管。如，對委托生產(chǎn)化妝品、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品、美容美發(fā)機構(gòu)使用化妝品等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管要求。同時，將兒童化妝品、眼部用化妝品作為重點產(chǎn)品，在生產(chǎn)條件方面做出特殊規(guī)定，并要求兒童化妝品應當在標簽上特殊標注等。
