2024年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和國家衛(wèi)生健康委的有力指導下，省衛(wèi)生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和法治山東建設(shè)系列規(guī)劃，深入實施《中共山東省委全面依法治省委員會2024年工作要點》和《山東省2024年法治政府建設(shè)工作計劃》，扎實推進法治政府和行業(yè)法治建設(shè)，為健康山東建設(shè)提供了有力的法治保障。

一、2024年工作情況

（一）壓緊壓實法治責任

1.認真學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為黨組（黨委）中心組年度學習的重點內(nèi)容，嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國、健康中國建設(shè)的重要論述和指示批示精神，為全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進科學立法、確保依法行政、加快法治政府建設(shè)等奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。將法治建設(shè)納入《2024年度全省衛(wèi)生健康工作要點》，召開全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作會議，印發(fā)《2024年全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點》，明確全年重點工作任務(wù)，推動各項工作有力有序開展。

3.切實履行第一責任人職責。修訂印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委員會述法工作制度（試行）》，委主要負責同志及其他班子成員帶頭落實“述職必述法”要求，結(jié)合法治醫(yī)院評估將省級醫(yī)療機構(gòu)黨政主要負責人述法報告納入評估范圍，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用。落實《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單（2023年版）》，委主要負責同志部署、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)工作，黨政會議集體研究相關(guān)議題10項。

4.落實法治工作督察制度。落實《貫徹落實省委全面依法治省辦法治督察工作實施方案》，將法治責任履行情況、依法執(zhí)業(yè)情況納入全面從嚴治黨督查范疇及省屬衛(wèi)生健康事業(yè)單位績效考核指標。2024年底，結(jié)合年度黨建督查、意識形態(tài)督查，同步開展法治建設(shè)督察、依法執(zhí)業(yè)檢查等工作，對委屬單位全面覆蓋，有效提升了督察成效。

（二）加強法治宣傳教育

1.加強法治理論學習。印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單》，編印法治理論學習資料，將加強法治學習作為基層黨支部開展黨員學習教育的重要內(nèi)容，組織廣大黨員干部學習黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，進一步提升法治意識、法治能力。

2.深化普法宣傳教育。制定并落實年度普法計劃，舉辦“醫(yī)路同心、法踐于行”法治宣講比賽、法治知識競賽（醫(yī)學生專場）等活動，開設(shè)“法治衛(wèi)健大講堂”，舉辦習近平法治思想、民法典專題講座。緊抓重要時間節(jié)點，舉辦《職業(yè)病防治法》宣傳周、國家保密法知識問答、艾滋病防治條例主題宣傳等活動。繼續(xù)做好“10·14”世界標準日、“12·4”國家憲法日主題普法活動，依托官網(wǎng)官微專欄持續(xù)發(fā)布普法知識及工作信息。

（三）健全法規(guī)制度體系

1.加快推進衛(wèi)生健康立法。完成《山東省院前急救條例》立法工作，自2025年1月1日起施行。穩(wěn)步推進《山東省傳染病防治條例》《山東省醫(yī)療糾紛預防和處理辦法》立法進程，認真做好《山東省人口與計劃生育條例》修正工作。

2.加強政策性文件管理。以省政府名義印發(fā)或聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)等重點工作的政策性文件，在法治軌道上推動衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)。按程序制修規(guī)范性文件17件，開展規(guī)范性文件集中清理、歷史存量政策性文件清理工作，宣布失效文件83件。按要求做好地方性法規(guī)、涉企規(guī)章、黨內(nèi)規(guī)范性文件等專項清理，有效維護了法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.深化衛(wèi)生健康標準化建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化山東省衛(wèi)生健康標準化技術(shù)委員會，組建成立9個分專業(yè)委員會，印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康地方標準管理辦法》《山東省衛(wèi)生健康標準化技術(shù)委員會管理辦法》，推動標準化工作制度化規(guī)范化。舉辦全省標準化工作培訓班，編印現(xiàn)行有效的衛(wèi)生強制性標準匯編，組織開展《醫(yī)用X射線診斷設(shè)備質(zhì)量控制檢測規(guī)范》實施后評估工作。做好地方標準征評推報工作，獲批立項地方標準項目5個，新發(fā)布地方標準3個，地方標準化體系更加健全。

（四）提高依法行政水平

1.依法全面履行職能。堅持以人民健康為中心，落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化、基層衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善、公共衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提高、中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)增強、健康山東建設(shè)持續(xù)優(yōu)化、人口長期均衡發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

2.強化權(quán)力監(jiān)督制約。落實《重大行政決策暫行條例》和我省程序規(guī)定，進一步規(guī)范決策程序，提高決策科學化民主化水平，邀請法律顧問列席黨政會議2次。制修《山東省衛(wèi)生健康委公平競爭審查實施辦法》，推動重要議題事項、重要制度文件、重要合同協(xié)議法核全覆蓋。加強政府信息公開力度，通過官微發(fā)布信息4179條、官網(wǎng)發(fā)布信息14950篇，參加或組織新聞發(fā)布會23場，受理并及時辦理依申請政府信息公開70件，主動公開人大建議、政協(xié)提案答復176件。

3.增強風險防控意識。抓好新冠病毒感染以及呼吸道、腸道、自然疫源性疾病監(jiān)測預警和綜合防控，組織開展生物安全季度評估、實驗室生物安全自查整改等工作，加強公立醫(yī)院經(jīng)濟活動全流程監(jiān)管，深化全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)治本攻堅專項行動。按程序辦理投訴舉報及信訪事項、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，抓好重點群體穩(wěn)控和矛盾糾紛預防化解。依法依規(guī)辦理行政復議及訴訟案件45件，訴訟及復議維持率95.56%。

（五）加強行業(yè)法治建設(shè)

1.強化行風法紀建設(shè)。深入開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，部署開展醫(yī)療行為“三規(guī)范”專項行動，國家衛(wèi)生健康委全文轉(zhuǎn)發(fā)推廣我省行動方案。大力開展清廉醫(yī)院建設(shè)及“強化依法執(zhí)業(yè) 加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)”學習教育活動，舉辦法治醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療合規(guī)管理、醫(yī)療糾紛預防和處理專題培訓，組織觀看警示教育片，編印典型案例匯編，引導廣大干部職工強化自我約束、筑牢法治底線。

2.加強醫(yī)療質(zhì)量管理。實施全面提升醫(yī)療質(zhì)量行動，對16市62家醫(yī)療機構(gòu)開展調(diào)研抽查和穿透式檢查。召開全省科研誠信與醫(yī)學倫理管理培訓班，推進科研誠信治理、倫理審查管理。印發(fā)《山東省駐科藥師工作模式試點方案》，確定首批試點醫(yī)療機構(gòu)35所。建成全省單采血漿站信息化系統(tǒng)和健康篩查系統(tǒng)，實現(xiàn)全省17家單采血漿站統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、獻漿與獻血人員信息自動比對。開展COTRS系統(tǒng)省級監(jiān)管平臺日常監(jiān)測，實現(xiàn)器官捐獻、獲取、分配、移植全程可溯。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息互通共享三年攻堅行動和數(shù)字健康變革創(chuàng)新行動。開展醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增效行動，持續(xù)提高群眾看病就醫(yī)滿意度。

3.深化平安醫(yī)院和法治醫(yī)院建設(shè)。印發(fā)《山東省大型醫(yī)院巡查工作方案（2024-2026年度）》，組建大型醫(yī)院巡查專家?guī)?，建成全省大型醫(yī)院巡查管理系統(tǒng)，完成對141家醫(yī)院的巡查工作。完成第二輪法治醫(yī)院建設(shè)評估，部署開展第三輪評估，修訂《醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)評估參考指南（2024版）》，調(diào)整優(yōu)化評估指標42項。舉辦全省法治醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場會，連續(xù)第三年舉辦醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)培訓班，

（六）強化綜合行政執(zhí)法

1.完善綜合監(jiān)管機制。結(jié)合機構(gòu)改革實際，建立健全省衛(wèi)生健康委、省疾控局一體化行政執(zhí)法工作機制。印發(fā)《關(guān)于做好省級許可醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬地監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》，建立“省、濟南市一體化”工作機制，確保省級醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)加強“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法、行政處罰全流程網(wǎng)上運行。健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點覆蓋16市，遴選7市開展“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革試點。

2.提高監(jiān)督執(zhí)法效能。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全年完成抽查任務(wù)2.1萬單，任務(wù)完成率、完結(jié)率、案件查處率均為100%。提升信用監(jiān)管效能，完成餐飲具集中消毒企業(yè)量化分級并掛牌管理，職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價覆蓋16市136縣（市、區(qū)），開展醫(yī)療機構(gòu)信用評價，醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價覆蓋一級以上醫(yī)療機構(gòu)。

3.加強重點監(jiān)管和專項整治。落實重點監(jiān)管事項清單管理制度，保持11類與人民群眾生命健康密切相關(guān)的從業(yè)單位年度檢查全覆蓋。開展監(jiān)督執(zhí)法“藍盾行動”，對基層醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治、重點公共場所空調(diào)通風、工業(yè)應用放射衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)風險防控等重點領(lǐng)域開展專項整治。聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局開展消毒餐飲具衛(wèi)生安全問題專項整治，抽檢產(chǎn)品5092件，衛(wèi)生合格率97%。

4.提升監(jiān)督執(zhí)法能力。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰行為。開展疾控監(jiān)督員制度試點，指導濟南、青島等8個市成立試點領(lǐng)導小組和疾控監(jiān)督員管理辦公室，向283家醫(yī)療機構(gòu)派駐專職疾控監(jiān)督員。深化衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“大學習、大培訓、大練兵”活動，評選公布306名專家?guī)斐蓡T。制定《衛(wèi)生行政處罰案卷評查標準》，開展傳染病防治、公共衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀執(zhí)法案例評查。

（七）優(yōu)化提升營商環(huán)境

1.深化“高效辦成一件事”。印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委員會優(yōu)化營商環(huán)境 深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能工作方案》，制定21條具體措施，進一步優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

2.推進審批制度改革。修訂實施《山東省衛(wèi)生健康委進駐省政務(wù)服務(wù)中心事項和人員管理規(guī)定》，優(yōu)化調(diào)整審批流程，提高群眾辦事體驗。圍繞落實省政府令第333號、第351號，開展省級委托下放衛(wèi)生健康行政權(quán)力事項運行情況評估論證，指導各市建立審管銜接聯(lián)動機制。

3.抓實惠企便民舉措。全面梳理惠企政策清單，提升事項辦理便利度。組織對衛(wèi)生健康領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)問題進行全面排查，針對有關(guān)企業(yè)通過“接訴即辦”平臺等提出的訴求問題，按照“2115”快速辦理機制要求妥善處置。

4.加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革職責調(diào)整和衛(wèi)生健康法律法規(guī)制修情況，修訂我委權(quán)責清單。做好政務(wù)服務(wù)事項標準化管理，確保新版政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)上線運行有序銜接。

5.推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升。分享各地營商環(huán)境創(chuàng)新典型案例，啟動實施2024年度營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動。印發(fā)優(yōu)化提升新生兒“出生一件事”實施方案，會商完善辦理流程和系統(tǒng)應用，系統(tǒng)上線以來全省辦理5萬余件。推廣電子證照應用，實現(xiàn)高致病性病原微生物樣本準運證書線上簽發(fā)辦理。

2024年，雖然我委在推進法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定成績，但還存在短板和問題，如衛(wèi)生健康領(lǐng)域的立法工作需要進一步加強，衛(wèi)生健康法律人才與執(zhí)法隊伍的力量和能力有待進一步提升，普法宣傳教育的方式方法仍需創(chuàng)新和完善，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)舉措還不夠有力。

二、2025年主要工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和我省法治建設(shè)各項決策部署，扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，持續(xù)深化法治政府建設(shè)和行業(yè)法治建設(shè)。

（一）強化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃部署。將深入學習貫徹習近平法治思想貫穿于衛(wèi)生健康法治工作全過程，落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“在法治軌道上深化改革，及時把改革成果上升為法律制度”部署要求，圍繞衛(wèi)生健康中心工作，進一步細化法治建設(shè)工作任務(wù)，完善學法述法制度機制，壓實法治第一責任人職責，加強人才隊伍建設(shè)和培訓力度。

（二）積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造特色亮點。加快推進《山東省罕見病防治條例》《山東省醫(yī)療糾紛預防和處理辦法》等重點立法項目調(diào)研論證、評估審查等工作，深化衛(wèi)生健康地方標準化建設(shè)，多措并舉推進“高效辦成一件事”，制定進一步加強醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)實施方案，創(chuàng)新方式方法擦亮衛(wèi)生健康普法工作品牌。

（三）堅持問題導向，精準靶向發(fā)力。嚴格落實決策、執(zhí)法、規(guī)范性文件法制審核制度，進一步規(guī)范做好政府信息公開等涉法答復工作。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，深化健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革和“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革，制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范，啟動行政處罰裁量基準修訂工作，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督工作水平。