為規(guī)范利用自動(dòng)售械機(jī)從事醫(yī)療器械零售經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，保障醫(yī)療器械質(zhì)量安全，近日，省藥監(jiān)局制定印發(fā)了《山東省自動(dòng)售械監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

一、起草背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，自動(dòng)售貨已經(jīng)深入食品、藥品、生活日用品等多個(gè)行業(yè)。利用自動(dòng)售械機(jī)從事醫(yī)療器械零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以滿(mǎn)足消費(fèi)者24小時(shí)用械需求，特別是夜間、急診等對(duì)醫(yī)療器械的應(yīng)急性、突發(fā)性需求。2024年7月1日施行的《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》）規(guī)定“自動(dòng)售械機(jī)作為醫(yī)療器械零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的延伸”，但是目前醫(yī)療器械監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策均未對(duì)設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)企業(yè)的條件、質(zhì)量管理責(zé)任、辦理自動(dòng)售械機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更所需提交材料等做出規(guī)定，急需出臺(tái)制度明確相關(guān)事項(xiàng)。為適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，省藥監(jiān)局依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》等有關(guān)要求，組織起草了《辦法》。

二、起草過(guò)程

2023年4月，經(jīng)省藥監(jiān)局同意，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局、濟(jì)寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在濟(jì)寧市開(kāi)展醫(yī)療器械自動(dòng)售貨試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，自動(dòng)售械進(jìn)一步釋放了企業(yè)活力，更好滿(mǎn)足了消費(fèi)者用械需求，受到醫(yī)院、企業(yè)、消費(fèi)者三方好評(píng)。

2024年4月，省藥監(jiān)局委托濟(jì)寧市市場(chǎng)監(jiān)管局、濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究起草《辦法》，并根據(jù)我省監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行修改、審核，2024年6月17日至7月20日在省藥監(jiān)局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求到的意見(jiàn)修改后，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，報(bào)省藥監(jiān)局黨組會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共14條，對(duì)適用范圍、企業(yè)條件、基本要求、產(chǎn)品要求、變更要求、變更辦理、證書(shū)要求、企業(yè)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等作了具體規(guī)定。

（一）根據(jù)《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》“自動(dòng)售械機(jī)作為醫(yī)療器械零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的延伸”的規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步明確了利用自動(dòng)售械機(jī)從事醫(yī)療器械（不包括第一類(lèi)和免于經(jīng)營(yíng)備案的第二類(lèi)醫(yī)療器械）零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)獲取第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案編號(hào)或者第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證的醫(yī)療器械零售企業(yè)或者批零兼營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)要求：

1.遵守國(guó)家有關(guān)醫(yī)療器械管理法律法規(guī)和規(guī)章，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信；

2.具備與設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)相適應(yīng)的貯存、配送條件，以及管理和質(zhì)量保障能力；

3.具有統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)置管理、統(tǒng)一質(zhì)量管控、統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一售后服務(wù)、統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的自動(dòng)售械機(jī)管理制度；

4.計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》有關(guān)要求，對(duì)自動(dòng)售械機(jī)實(shí)行一機(jī)一號(hào)聯(lián)網(wǎng)管理，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接；

5.設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)，應(yīng)當(dāng)符合《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》相關(guān)要求，不得設(shè)置在居民住宅內(nèi)等不適合開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，不得與有毒物、污染物等設(shè)置在同一場(chǎng)所內(nèi)。

（二）根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)自動(dòng)售械機(jī)銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行了進(jìn)一步明確：利用自動(dòng)售械機(jī)銷(xiāo)售的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)是可以由消費(fèi)者個(gè)人自行使用的醫(yī)療器械，并具有安全使用的特別說(shuō)明。

（三）根據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《經(jīng)營(yíng)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定和我省試點(diǎn)實(shí)際，《辦法》對(duì)企業(yè)設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)，辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更所提交的資料細(xì)化為7項(xiàng)內(nèi)容：

1.自動(dòng)售械機(jī)設(shè)置明細(xì)表；

2.設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)場(chǎng)地的合法使用證明（包括產(chǎn)權(quán)文件、租賃合同、使用協(xié)議等）；

3.每臺(tái)自動(dòng)售械機(jī)的地理位置圖、平面圖；

4.自動(dòng)售械機(jī)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)說(shuō)明；

5.自動(dòng)售械機(jī)管理制度；

6.質(zhì)量安全承諾書(shū)；

7.經(jīng)辦人授權(quán)文件。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)增減自動(dòng)售械機(jī)，辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更，作出了可以減少提交材料的規(guī)定：增加自動(dòng)售械機(jī)，可不再提交第1、5、6項(xiàng)材料；減少自動(dòng)售械機(jī)，可僅提交第1、7項(xiàng)材料。

（四）根據(jù)我省試點(diǎn)實(shí)際情況和自動(dòng)售械業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了企業(yè)自動(dòng)售械質(zhì)量管理責(zé)任5項(xiàng)：

1.建立自動(dòng)售械機(jī)零售經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理制度；

2.建立自動(dòng)售械機(jī)零售經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品目錄（注明醫(yī)療器械分類(lèi)編碼和產(chǎn)品名稱(chēng)）；

3.建立自動(dòng)售械機(jī)檔案（包括每臺(tái)自動(dòng)售械機(jī)的品牌型號(hào)、合格證明、設(shè)置時(shí)間、維修維護(hù)情況等）；

4.配備具備相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)的自動(dòng)售械機(jī)管理及售后人員，負(fù)責(zé)設(shè)備日常維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及售后服務(wù)；

5.定期對(duì)自動(dòng)售械機(jī)陳列、存放的醫(yī)療器械進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查拆零醫(yī)療器械和近效期醫(yī)療器械。發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從自動(dòng)售械機(jī)撤出、停止銷(xiāo)售，由質(zhì)量管理人員確認(rèn)和處理，并保留相關(guān)記錄。

（五）《辦法》要求負(fù)責(zé)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)總結(jié)有效監(jiān)管措施和監(jiān)管機(jī)制。

另外，根據(jù)企業(yè)可能設(shè)置自動(dòng)售械機(jī)數(shù)量較多，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證或者備案憑證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所欄填不開(kāi)的問(wèn)題，制作了《自動(dòng)售械機(jī)設(shè)置場(chǎng)所登記表》，作為《辦法》附件，與相應(yīng)的第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證（編號(hào)）共同使用。